十年社造省思－從921震災到88水災

【作者：陳錦煌（前921重建會執行長、前中華民國社區營造學會理事長、新港文教基金會創會董事長】

十年前9月21日，台灣中部一場芮氏7.3級世紀大地震，奪走二仟伍佰多位鄉親寶貴的生命，也震出台灣社會長久累積的問題及思考可能的解決方法。1994年文建會開始推動的「社區總體營造」（簡稱社造）政策，所強調的「社區主體」、「自主參與」、「由下而上」的理念，恰可彌補政府災後重建「由上而下」之不足，921是台灣地震史上首度喊出「社造」，建立官民夥伴關係，合力完成災後重建的第一例。日前，台灣南部及台東又逢世紀大水災，伴隨土石流災、國土崩塌，危機處處，許多原住民部落面臨不得不遷村的兩難，歷史告訴我們，遷村一事，非同小可，921累積的社造經驗，可否幫助解決遷村必須面對的生產、生態及生活等問題，值得深思！


921的社造，和承平時期的社造大不相同，原因在於，地震造成整體性的破壞，包括生命財產、維生管線、公共建設、生產設備……等，另外，失業、心理及文化也因為地震破壞而產生巨大衝擊；加上重建區本屬經濟弱勢，在2002年加入WTO及2001年桃芝、納莉等颱風反覆侵襲下，土石橫流，重建一半的家園再次受到無情打擊，在此處境下的社區重建，其介入點是多重且整體，而非尋常社區的單一議題；參與者是社區全體，不是單一團體或個人；社造目標是生存需要，非充實生活內涵；運作方式是從無到有，不是在現有基礎上尋找突破，重建期間，由上而下的資源協助大於由下而上的社區動員；強調重建成效，不僅理念宣導或人才培育。