災後兩年之永久屋政策回顧（5）我們甚至失去了營區：可以不住永久屋嗎？

文/何欣潔 on 十一月 23, 2011

2009年11月，在劃定特定區域與缺乏中繼安置的爭議持續無解的情形下，縣府逐漸釋放出「將終止營區安置」的消息，規定居民必須於特定期限前返鄉。

政府終止營區安置的做法乍看之下與永久屋無關，但若與莫拉克災後並未提供中繼安置的政策方向互相比對，便可以得出一個結果：災後的第一個冬天，重災 區居民若仍因為道路復原狀況不佳而無法回鄉重建，則連安身的簡陋營區都將被收活；若居民本身無力在外租屋、依親，唯一的選擇就是「住進永久屋」。


災後三個月，開始要求居民打包離營
根據莫拉克獨立新聞網11月19日「留在山上是災民，住在營區是難民」報導，早在11月13日，營區便曾傳出民權、民生村必須於11月30日打包回鄉；11月16日晚間，由高雄縣政府社會處於營區舉辦「返鄉說明會」，要求居民於11月底返鄉。

兩村居民當場反映水電、道路、醫療等等機能均尚未修復完成，要在11月底前回鄉「根本不可能」。出席的高雄縣社會處長吳麗雪則回應，考慮到種種因素，政府可以將期限延至12月7日，若有特殊需求，例如孩子因學校關閉而移到平地求學者，「租金與生活賑助會發放到一月。」

災後兩年之永久屋政策回顧（4）不劃定特定區域，影響永久屋？

文/何欣潔 on 十一月 17, 2011

在莫拉克災後不斷被提及的「強制遷村」構想，於災後半年的過程中，漸漸形成具體的法律與政策。落實在法律的話語當中，「強制遷村」成了「劃定特定區域」，並成為申請永久屋的條件之一。

實為強制遷村政策的「劃定特定區域」在公布之初即引起災區民眾的強烈反彈，施行辦法不斷修正。2009年11月18日，台東富山部落成為第一個劃定 特定區域的部落；但直到12月24日，高雄縣政府原民處處長谷縱仍在第8次的縣府重建會議上表示：「劃定特定區域說明的說帖一直在草擬中，未有定案，建議 中央快點定案，讓白紙黑字載明居民們遷村或留在原居地的權利義務。」權利義務狀態未定，卻已有部落被劃定特定區域，引發各地居民的困惑。


不同尺度的遷村計畫：重建綱要？徒惹居民擔憂
若將「劃定特定區域」放在不同尺度下來審視，最上位、規模最大的計畫應為10月9日頒布的「區域重建綱要計畫」，以「鄉鎮」為單位劃定「禁止開發」 區域；11月18、19日被劃定的特定區域如台東富山、嘉蘭部落則是以「部落」為單位劃定特定區域；到了後期被劃定的特定區域，通常以「鄰」甚至「戶」為 單位進行劃定，如高雄六龜新開部落以「23-27鄰」為特定區域，與之相鄰的聚落可能並未被劃定，屬於可合法居住的範圍。

災後兩年之永久屋政策回顧（3）沒有中繼安置，只有永久屋

文/何欣潔 on 十一月 14, 2011

莫拉克風災發生的一個月內，在「國土復育、遷村避災」的呼聲當中，立法院於8月28日通過了「莫拉克颱風災後重建特別條例」，當中的第二十條第二項以下，規定了「強制(災民)遷居」的法令依據，「沒有中繼安置，只有永久屋」的政策效應在災區持續發酵…（本文為災後永久屋政策回顧系列文章之3 閱讀其他系列文章，請點選這裡）。


顛沛流離的營區生活：不安、家暴、冗長的會議
在中央「遷村—永久屋」政策方向拍版之際，散居各地的災民卻仍住在軍營當中，無暇思考「究竟要不要選擇永久屋？」的問題。在莫拉克獨立新聞網10月5日的留言版上，一位災區民眾qqxm這樣描述「災後50天的生活」：

50天內搬了幾次家…家在學校大禮堂 運動場 教會 廟 軍營…房子沒了…連本來的土地是不是自己能用都不知道…吃在大食堂或 便當…也都吃下去了…現有的帳蓬 組合屋 中繼屋 都有災民自己參予搭建…開的討論會 再冗長 再沒有結果 都很忠實的一一出席…很少數氣得離席…天天辛苦的送兒女上學…出入營地很多都要報備登記…家裏有人離世的要填一大堆文件…就醫的路比候診還長…搞了半天才 發現不合乎災民條件要自掏腰包…

災後兩年之永久屋政策回顧（2）遷村、「安全評估」與國土復育

文/何欣潔 on 十一月 12, 2011

在莫拉克風災後短短一個月內便拍板定案的「永久屋-遷村」政策，很快地在當年的九月便受到了諸多考驗。系列第一篇文章主要回顧的，是災後兩年居民們 仍掛在嘴上的「永久屋政策太快」究竟「快」在何方，並點出當年永久屋政策執行之初，最使災民感到疑慮的，並不是看來美侖美奐的永久屋本體，而是搭配永久屋 政策共同執行的「遷村政策」。

本文將從災後一個月的重建條例立法歷程與大眾輿論重新爬梳「遷村」政策的形成，與居民對此的反應。

相對於八月底才正式成為行政院既定政策的「永久屋」，希望災民遷出原鄉的聲音，在莫拉克風災之後一直都不曾間斷。

  ( 圖/ 康椒媛。20091020勤和村重建會議，大家為了遷村與否沒有共識。 )

災後兩年之永久屋政策回顧（1）決策之初

文/何欣潔 on 十一月 8, 2011 

 
系列前言：

2011年11月，兩年前因莫拉克颱風而受災的居民已走過了一段漫長的重建路途，開始慢慢地恢復日常生活，許多重建工作也逐漸邁向新的階段，與災難 剛發生時的狀況大相逕庭。時間讓痛失家園的傷痕過去，卻也常常造成集體的失憶，讓重建工作中的種種寶貴經驗被社會大眾所遺忘。為了抗拒這種遺忘，讓莫拉克 風災中的官方政策與民間工作經驗得以被保存，已經有許多單位與個人以專書、口述歷史、紀錄片、學術論文等方式為紀錄災區重建的歷史，莫拉克獨立新聞網自然 也不例外。

我們預計於明年出版一本關於「災後重建─永久屋政策與遷村重建」的專書，盡我們所能，將兩年來關於永久屋政策所達成的成果、引發的效應與豐富的討論 囊括在內。然而重建工作繁複萬端，絕非一人或一個小團隊就能獨力完成這本書。從今天開始刊載的<永久屋政策回顧>系列報導，將會把書中的草稿 分門別類、逐週刊出，期待各位在莫拉克風災中曾經努力過的在地居民、NGO、社區/部落工作者與政府部門成員能夠以留言或寄信到編輯信箱的方式，對我們的 草稿進行指正與建議。

大家的指正與建議，有助於我們釐清、撿拾災後發生的諸多細節，將讓這本專書的內容更完整，也為台灣災後重建歷史上無前例可考的永久屋政策留下更趨近真實的紀錄。

【重建觀察】莫拉克災後兩年，永久屋問題待解

本文摘要：大愛園區管委會主委王明耀坦言，賴金龍只是第一個公開放棄永久屋的案例，但永久屋的入住率一直不盡理想，空屋率頗高。「有些人的庭園一直都很荒蕪，或者說左鄰右舍從來沒看過房屋主人回來定居過，這種狀況非常多。」 ( 圖/ 何欣潔。大愛村一景。災後兩年，有人習慣了山下生活，有人決定放棄。 )


文/何欣潔 on 十月 31, 2011

在2009年震驚台灣的莫拉克風災中，政府一改921震災中的「中繼屋」政策，以「永久屋」為主要構想，著手進行災後的安置災民與援建工作。在救災的混亂與緊湊的氣氛中，無前例可考的永久屋政策引起了許多不同的意見與爭論，至今未歇。

2011年10月，在杉林大愛園區獲核配永久屋的桃源區寶山里居民賴金龍接受莫拉克新聞網專訪時，公開而正式地宣稱將「放棄永久屋」，回到原鄉居住，並已將原屋清空、預備交還鑰匙，顯然放棄心意已決。於杉林大愛園區中，究竟還有多少像賴金龍一樣的居民？他們為何選擇放棄永久屋？被他們放棄的永久屋，又該如何利用，才不致使各界的善款淪為閒置空屋？

【重建觀點】霧台觀光：哪一個計劃是連續性的？！

轉錄自：http://www.88news.org/?p=11604

霧台觀光：哪一個計劃是連續性的？！

文/柯亞璇 on 五月 14, 2011

前言：
霧台鄉部落族人表示，風災遷居之後除了家中生活要隨著慢慢進入正常軌道之外，也要繼續思考部落觀光的延續價值與目標。

霧台鄉的石板民宿在公部門對外宣傳的廣告活動之下，在10幾年前成為霧台鄉所主力推動的觀光明星產業之一。但在10多年之後，能夠再持續經營的民宿業者的族人卻已經所剩無幾。
主要連外道路台24線路況的不穩定，更波及到部落原本持續發展的觀光產業-石板屋民宿。風災後部落族人如何轉變態度，正視環境改變所帶來的觀光轉變衝擊，以下是相關綜合整理報導。

【重建觀點】中繼帳篷：社會關係重建再造的一個平台

轉錄自：www.88news.org/?p=11490

中繼帳篷：社會關係重建再造的一個平台

文/柯亞璇 on 五月 8, 2011

前言：

八八災後政府主導的安置措施，幾乎都造成原住民與部落分離的狀況，並且延伸到後續的永久屋興建，也都反應出政府與災民對「安置」、「部落」與「重建」三者的認知差異。

但是台東大鳥部落則走出不一樣的安置模式。台東縣大鳥部落組織工作者蘇雅婷表示，大鳥部落用帳篷「自我安置」，是一個特殊的中繼安置。在重建領域中，它是一個完全沒有離開傳統領域，也沒有離開它的生計跟它的所有社會關係的一個重建。

蘇雅婷表示，當她在災後回到台東協助救災時，「原住民」與「原鄉」的關係，「蓋房子」與「重建」之間的關係，是工作中特別重要的思考。究竟大鳥部落「帳篷自救」的價值在中繼安置時，發揮哪些外人所看不見的功能？以下是蘇雅婷分享相關綜合整理報導。

【重建現場】拉勞蘭青年會交接：從自己的身上去做，就會找到立足點。

轉錄自：www.88news.org/?p=11207

拉勞蘭青年會交接：從自己的身上去做，就會找到立足點。

文/柯亞璇 on 四月 22, 2011

前言：
「雖然不知道什麼樣的原因，到現在部落的中輟生還是很多。但是我可以將我生命過程中的歷練，經驗分享給大家轉換在他們身上。」新任拉勞蘭部落青年會會長呂約翰說出在青年會所訓練過程的感觸。

4月16日邁入第13年的青年會所，從部落青年自己開始，到帶動部落一起做的過程，今年已經是第5屆的青年會長交接。風災後，來自外界的支援與組織進入到部落，部落在地組織面對不同的支援所面對衝突很多是外來者很難理解的環節，但災後過去，這種無奈的衝突卻又轉變成部落自己承擔。

面對不斷這樣與外界的衝突，部落在地組織如何堅持用「自己的方式」來延續部落的文化，以下是相關綜合整理報導。

【重建觀點】部落產業不等於經濟

轉錄自：www.88news.org/?p=11280

部落產業不等於經濟

文/柯亞璇 on 四月 28, 2011

前言：
風災過後，原住民族部落所有的生活面向都在重建，其中文化產業在「高經濟效益」的推波助瀾中，是否能重新帶動部落產業的復甦？

以台東小米栽培為例，當部落裡種植小米的人口越來越少的情況下，如何透過部落產業推銷其文化價值，而推銷出去的產業價值是否也都平衡部落族人經濟收入的效益？在族人表示「產業不等於經濟」的實際操作經驗下，部落的產業現階段面臨什麼樣的發展困境？以下是台東地區小米產業相關綜合整理報導。

【重建觀點】林邊推鐵馬遊程 看見災區兩難

轉錄自：www.88news.org/?p=11361

林邊推鐵馬遊程 看見災區兩難

文/李孟霖 on 五月 1, 2011

觀光局「真情巴士」定點式的災區導覽，雖然沒有為災區帶來明顯的效益，但也觸發了災區民眾的一些想法。林仔邊自然文史工作室舉辦「林仔邊假日遊學團」，邀請民眾騎單車漫遊林邊，並與當地產業及社區結合，讓民眾實際體驗林邊產業的興衰與社區濃濃的人情味。

目前已辦理過兩個梯次，仍在試辦階段，未來將針對鄉內不同區域規畫不同主題的行程，可望可以常態性舉辦。林仔邊自然文史工作室表示，目的不在於觀光人數的多寡，而是希望促進人們去思考一些問題。

【重建觀點】災後另一個人為災難：訪視者與被訪視者「天地之差」的觀念！

災後另一個人為災難：

      訪視者與被訪視者「天地之差」的觀念！

文/柯亞璇 on 五月 22, 2011

前言：
屏東災區的心靈重建部分在上個月已開始著手進行部落的訪視工作。負責專案工作人員的霧台鄉魯凱族人杜惠蘭表示：「風災之後衝擊最大的是老人家，這群老人家從沒有生命到有生命都住在那邊，到八八風災發生之前，所有的生命記憶都是從部落開始。」可是部落的年青人，或是中生代的族人都是在都市中成長的。幾乎在整個人生奮鬥期結束後，回到部落也都將進60歲左右。所以，其實在風災過程受到最大的傷害是老人家。

杜惠蘭表示，「部落族人在風災遷徙的過程，已經夠沒有安全感的狀態下，又接收了許多不正確的傳聞或是危言聳聽的對話，部落的老人家怎麼承受的了這樣壓迫的遷居過程？」訪視者與被訪視者「天地之差」的觀念無形中演變成影響災區族人進入穩定生活的另一個人為災難！

【重建觀點】基礎設施修復慢，南橫地區產業重建難

﹝文，鄭淳毅／本文轉貼自莫拉克獨立新聞網﹞

行政院重建會於2月14日在六龜區公所召開第一次的「高雄市南橫地區產業重建專案會議」，討論南橫沿線災後產業重建問題。儘管會議上，政府各部會報告寶來溫泉已重啟鑿井工程、藤枝森林遊樂區將於民國101年重新開園，並期待寶來溫泉與藤枝森林景點的結合帶動南橫復甦，但與會的各地區代表不約而同指出，南橫沿線仰賴觀光，各區產業無不息息相關；而道路不通、基礎建設沒有復健，才是產業無法復甦的關鍵。

【重建觀點】歷坵部落：有了年青人在部落做事，部落才會慢慢轉變。

前言：
因地理環境的因素，台東縣沿線台九線的部落，成了零散的災區。台東縣歷坵部落排灣族的謝聖華表示，其實莫拉克對台東的部落來講，是一個廣泛型的災 區，他也表示，其實還有其他小部落也都遭受到環境的脅迫，只是沒有造成人為傷亡。但也因為這次風災的影響，波動鄰近部落彼此之間微妙的互動關係。讓部落青 年開始專注在部落內組織的運作默契。

本身是六年級的部落青年，又是村幹事，謝聖華特別關注文化認同與傳承的議題，他認為「覺醒」這件事情，如果沒有看到傳統文化的珍貴，或是部落頭目沒 有危機意識，會陷入一個混屯的狀態。知道自己是誰，可是不知道該怎麼去運作，變成只是內部各自獨立的系統在運作。謝聖華表示，「八八風災後，什麼是我們歷 坵部落的文化，我想是要慢慢去被重建的。」

以下是台東歷坵部落謝聖華的採訪整理報導。

﹝文/柯亞璇、攝影/胡人元，本文轉自莫拉克獨立新聞網﹞

【重建現場】「養水種電計畫」是喜劇？還是悲劇？

八八災後，屏東縣政府為協助災民產業及家園重建，推行「養水種電計畫」，積極引進太陽能光電產業，希望利用屏東豐沛的太陽能及較長日照時間，帶動災區的產 業轉型及國土復育。但日前經濟部卻突然公告變更太陽光電躉售價格公式，購電費率起始標準從簽約日變為完工日，消息傳出輿論譁然，已參與計畫的業者及農漁民 對於政府的言而無信，都非常氣憤。

﹝文、圖／李孟霖，本文轉自莫拉克獨立新聞網﹞

【重建觀點】大鳥部落婦女：我們還是要走出八八

前言：
大鳥部落成立了縫紉班，族人潘世珍老師表示，縫紉班的成立也讓部落婦女找到一個可以在部落生活的同時發展生活技能，而縫紉班自從有比較完善的設備之後，部落婦女也自訂固定的時間到縫紉教室一起練習。

目前到縫紉教室學習的婦女約有十幾個左右，課後婦女們也會利用每個星期的一、三、五在部落暫時擺放的縫紉教室練習老師新教的縫紉技巧。縫紉班的學習雖然才剛起步，蘇菊瑛表示，這個機會讓部落有心學習的婦女有一個空間可以一起相互交流學習的經驗。

﹝文／圖：柯亞璇，本文轉自莫拉克獨立新聞網﹞

【重建消息】台灣人權促進會八八風災周年專輯文章

台灣人權促進會【TAHR PAS】秋季號主題為「八八風災周年專輯」，有來自各地的報導與專文，有中華民國社區營造學會理事長曾旭正老師、林三加律師等的文章，還有許多朋友是關注八八重建的朋友們都普遍認識的，以下為專輯的目錄：(封面轉自台灣人權促進會網頁)

【重建觀點】原住民部落營造，重點在「人」的培育

文／陳詠（NewTalk 新頭殼記者）

部落營造首重在部落的永續發展，原住民族政策協會監事伍杜米將在「原民向前衝」節目表示，營造重點在於「人」的培育，有了常態性的組織運作，就能營造出一種舒適且符合部落文化的生活品質。

【重建交流會觀察﹝下﹞】重建社區面臨的問題

（文、圖／蘇之涵－中華民國社區營造學會專任助理）

社區營造在災難重建中，究竟能幫上什麼忙？

造人與造社區的過程經常是漫長且無形的。社區營造無法直接處理永久屋的空間規劃、遷村的政策、或治洪之道；社區營造通常是處理這些事件背後的人，像是社區營造員的培育、社區居民對於公共事務的關懷、行動決策的產出與執行。

「...... 因此，社區營造的工作針對社區的公共事務而推展，過程中必然涵蓋了觀察、分析、溝通、企劃、執行力、反省、創意等等，其共同的特質是必須長期地、集體地加以『經營』，且非常重視『創造性』。經『營』與創『造』正是我們使用『營造』一詞的本意，而不是傳統『工程營造』的意思。」

曾旭正 (2007) 台灣的社區營造，遠足文化， P15

【重建交流會觀察】桃米經驗的再現？

（文／影片：蘇之涵－中華民國社區營造學會專員）

影片說明：桃米的社區營造小撇步教學。如何跨出社造第一步？在重建的祝福與願景描繪中，開始拉近社區裡人與人的關係。重建的經驗，不同的時空環境，可以用在八八嗎？

九二一之後，有一株地動的花蕊開在南投縣桃米社區，那八八之後呢？