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2011/11/24

災後兩年之永久屋政策回顧(3)沒有中繼安置,只有永久屋

文/何欣潔 on 十一月 14, 2011


莫拉克風災發生的一個月內,在「國土復育、遷村避災」的呼聲當中,立法院於8月28日通過了「莫拉克颱風災後重建特別條例」,當中的第二十條第二項以下,規定了「強制(災民)遷居」的法令依據,「沒有中繼安置,只有永久屋」的政策效應在災區持續發酵…(本文為災後永久屋政策回顧系列文章之3 閱讀其他系列文章,請點選這裡)


顛沛流離的營區生活:不安、家暴、冗長的會議
在中央「遷村—永久屋」政策方向拍版之際,散居各地的災民卻仍住在軍營當中,無暇思考「究竟要不要選擇永久屋?」的問題。在莫拉克獨立新聞網10月5日的留言版上,一位災區民眾qqxm這樣描述「災後50天的生活」:

50天內搬了幾次家…家在學校大禮堂 運動場 教會 廟 軍營…房子沒了…連本來的土地是不是自己能用都不知道…吃在大食堂或 便當…也都吃下去了…現有的帳蓬 組合屋 中繼屋 都有災民自己參予搭建…開的討論會 再冗長 再沒有結果 都很忠實的一一出席…很少數氣得離席…天天辛苦的送兒女上學…出入營地很多都要報備登記…家裏有人離世的要填一大堆文件…就醫的路比候診還長…搞了半天才 發現不合乎災民條件要自掏腰包…


10月9日,那瑪夏民權(瑪雅)村民葛芳蓉在接受專訪時,這樣表示:
葛芳蓉觀察到,住在營區內的住民比較被動,對未來也比較恐慌,常會問:

「政府到底要把我們安置到哪裡?鄉公所對我們有什麼計畫、看法?」

「我們一直在等鄉長,山上到底安不安全?政府一直希望我們遷村,因為一部份人不想,鄉長對這一切有什麼看法?我們下來之後,那山上那些人是不是也要下來?」

這些問題,住在安置所的族人似乎比較被動的等待回答,無法形成自己的答案。

對於此一現象,於災後安置的仁美營區被推為自救會長的葛芳蓉認為,如果能夠「有中繼屋,在『家』的感覺中思考重建」,會比較妥當一點。葛芳蓉自己在 填寫「永久屋意願調查」時的選擇也十分經典,她在佛光山安置時,與母親都同時簽署了「慈濟永久屋」及「世界展望會中繼屋」的同意書。

明明有「永久屋」,卻仍勾選中繼屋的理由,葛芳蓉說得坦白:「其實,在外面5、6年,還是會想回到山上,只要避開雨季。我們都想說,先在外面找工作,安全時再回去。所以如果要重建,我偏向中繼屋。」

同樣來自高雄那瑪夏鄉達卡努瓦村、南方部落重建聯盟的阿布娪則在10月底時表示:「壓力很大,精神很緊繃,(仁美營區)在安置初期幾乎每天半夜都要 處理家暴的問題…其它營區甚至還有傳出性侵害的案件,但在仁美營區沒有發生。」同樣力主應先有中繼安置,離開營區這種令人不安的環境。

除了來自高雄那瑪夏的居民有這樣的盼望,屏東、台東等地的莫拉克災民也同樣想要「中繼安置」。來自屏東霧台的居民Laucu Druluan在10月17日刊登於莫拉克新聞網的文章,即歸納霧台居民的心聲指出:「政府應該先「安置」災民在「中繼屋」,讓每一戶災民能有一個比較舒 適且獨立的空間,恢復一個正常的家庭,也讓社區恢復正常的運作模式,然後再來談『重建』、『遷村』這樣需要考量相當多層面的問題。」

對於災民對中繼安置的盼望,當時的相關單位是如何回應的呢?


政府:「災民會在組合屋裡猶豫太久,營區即中繼」
10月3日,營建署綜計處官員在接受聯合報記者鄭朝陽專訪時表示:「慈善團體也背負執行善款的壓力,政府高層長官也認為不該讓民間的熱情和資源空 轉,讓蓋永久屋和在中繼屋過渡的議題上變得複雜……如果災民真的有需要,可以向地方政府提出申請,我們可以協助反映、再看看要怎麼做」

10月6日,行政院重建會主委林中森直接於行政院工作會報中指示:「本次復健工作應以不鼓勵興建中繼屋為原則。」

10月9日,高雄縣政府向仁美營區自治會表示:「軍營就是中繼屋。」

「要中繼」的災民心聲,在10月14日初步凝聚成一個完整的提案。當日在行政院莫拉克颱風災後重建委員會所召開的第七次會議中,高雄縣那瑪夏鄉長、 屏東縣來義鄉鄉長、屏東縣霧台鄉鄉長及嘉義縣阿里山鄉長聯合提案,要求重建委員會遵循「小林模式」,在「永久屋」和「返鄉重建」之間,提供「臨時住宅(中 繼屋)」的選項,讓居民避免受到二度傷害,並得已有休息、思考,準備重建家園之路。

對於災區鄉長的聯合提案,時任行政院長的吳敦義在10月14日的會議中提出了四點回應:

「1、政府沒有足夠的土地同時興建永久屋與中繼屋,因此優先 興建永久屋。2、不希望興建中繼屋,讓居民搬進去之後,有2-3年的猶豫期,這是太冗長的過程,也會拖延重建進度。3、軍營需要改善的地方,會請國防部協 助。而沒有選擇永久屋的居民,在等待回鄉的過程中,願意住在軍營的話,要住多久都可以。4、如果不希望住軍營的人,可以去租房子,也是一種選項。」

在災區鄉長再三表示「真的沒辦法很快做決定」,並保證「已經找到土地,不會造成政府負擔」的情形下,吳敦義裁示「將提案列入重建會的工作小組,在工作小組內部討論後,做成決議,再提到重建委員會上來決議。」

在吳敦義的發言當中,我們可以解讀兩項訊息:中央將以永久屋政策為主,並不打算主動興建中繼屋,原因是「會拖延重建進度」;災民目前居留的軍營,就 是主管機關心目中的「中繼屋」。雖然在10月14日三鄉鄉長聯合爭取之後,吳敦義裁示「將中繼安置提案列入重建會討論」,10月15日重建會發文通知各地 方政府與安置營區「提案…解決有關災民災民安置等相關議題」雖然意在回應14日的鄉長陳情,仍然沒有明確出現「中繼安置」等字樣。

即便如此,當時渴望中繼的災區民眾仍將其視為一個好消息。長期與災民共同抗爭的在地組織南方部落重建聯盟,便曾於10月20日在莫拉克新聞網留言表 示:「有好消息傳來,聽說那瑪夏鄉公所和桃源鄉公所都收到訊息,高縣政府要他們提供興建中繼屋的土地資料,縣政府終於聽見人民的聲音了!」

同日(10月20日),其他災民代表仍在苦苦哀請行政院給予中繼安置的那一天,倖存的小林村民住進了杉林鄉月眉村由紅十字會援建的組合屋。這正是那瑪夏、來義、霧台、阿里山鄉鄉長口中的所謂「小林模式」,也是災後最快以部落為單位而得到完善中繼安置的災民。


重建會:中繼屋很貴,一拖拖十年,資源浪費
在11月6日行政院重建會的第12次工作小組會議中,興建中繼屋的議題正式被提出討論。行政院重建會主委蔡勳雄針對災民的訴求表示:「要蓋中繼屋就在山上蓋,要是在山下蓋中繼,會很貴…而且會拖八九年…」

根據會議記錄顯示,蔡勳雄口中的「很貴」與「拖八九年」,乃是針對九二一震災重建的歷史而言。「在九二一經驗裡,(有中繼屋導致)重建就拖了十年,這是沒有必要的浪費。」「在山下蓋中繼屋,居民會三心兩意…」

事實上,這也不是我們第一次窺見政府官員對於「九二一震災v.s.莫拉克風災」的經驗參照,早在9月27日,吳敦義接受自由時報訪問時即表示:「九 二一重建時,政府沒有提供永久屋,這次(永久屋政策)是優惠到很多同仁都說,哇!這次條件太好了!」顯見政府官員對於莫拉克風災的決策邏輯相當一致,即莫拉克採取的永久屋政策比九二一的中繼安置政策更好,故不必再撥用公帑來建造中繼屋。

在11月6日的會議上,蔡勳雄再度宣示了「中繼安置沒必要」的政策方向,那瑪夏鄉長伊斯坦大呼頌則當場反駁:「鄉民一直反應不希望聽到永久屋,永久 屋會引起一種限制他們不能回部落的惶恐,如果有中繼屋,五年十年,山上安全了,鄉民就還可以回山上。還是感謝政府對原住民的善意,但永久屋會導致原民文化 消滅,被平地文化同化,而且永久屋只有使用權沒有土地所有權,同時台21降為丙類維護又讓族人恐慌,認為這樣交通狀況會讓族人不能再回部落原鄉,在這種種 疑慮不明下,才會有三心兩意。」

南方部落重建聯盟執行長吳紹文也在會議上表示,「山區道路不通,需要山下的中繼屋」,蔡勳雄仍堅持「中繼屋只能蓋在山上,不能蓋在山下」中央與地方對此無法達成共識。



11月25日:協商破局,災民北上抗爭
11月25日,經歷陳情、協商、破局的莫拉克災民北上,來到行政院門口抗爭。抗爭的訴求之一,即為「立即啟動中繼安置」,災民在營區製作的白布條上 也清楚寫著「我要中繼部落、榮家(軍營)不是我的家」。災民於現場焚燒狼煙、向官署陳情,並與警方推擠,換得行政院重建會副主委陳振川出面接受陳情,卻仍 再次重申「營區就是中繼安置」。

從本篇的整理可以略為看出,政府對於中繼安置政策的態度並不積極,希望災民能夠直接入住永久屋。災民卻希望能夠在更安穩的環境中思考「究竟要不要搬 進永久屋?要不要遷村?」的重大問題,兩方差距甚大。11月25日在行政院前的災民抗爭,可視為官民雙方在中繼安置議題上第一次談判決裂的表現。隨著永久 屋工程逐漸接近完工,政府也更加不願提供中繼安置的方案讓災民「三心二意」。

根據內政部營建署的資料,截至當年10月21日為止,除了因滅村而獲得完整中繼安置的98戶小林村民之外,全台得以入住「中繼安置組合屋」的災民, 總共不到100戶,分別位於南投縣水里鄉與嘉義縣阿里山鄉,受災最慘重的高雄縣僅在六龜天台山一貫道場設置60戶永久屋,卻因選址不當(距離原鄉與市區均 太遠)而無人入住。


「因為,我們撐不下去了。」:永久屋正式登場
缺少了「中繼安置」,直接跳入永久屋階段的重建政策,為後來的永久屋生活帶來了深遠而複雜的影響。直至2011年4月,入住禮納裡永久屋基地的好茶 村居民李金龍這樣總結當初的營區生活:「整個安置的過程,在空間上真的很狹小,尤其是老人家別無選擇,只好很聽話的就住在那裡。那個比較可怕的是每逢豪雨,都會淹進室內,所以老人家根本就沒辦法睡覺,整個抽水馬達在抽的過程真的是一種折磨。」

「家,對好茶村的魯凱族人一直是一個期待,但因為(在營區)安置過久,於是也就不理智的簽下了(永久屋契約),違背自己所想要的家的一個想像。」

「因為,真的(在營區)撐不下去了。」

時序來到2010年初,杉林大愛永久屋工程逐漸完竣。這些渴望中繼安置而始終不可得的莫拉克災民,便以「因為撐不下去,所以只好簽下去」作為永久屋生活的開場。

(系列待續)

文章來源:http://www.88news.org/?p=14881

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