行政院重建會出版專書 記錄重建過程傳承創新經驗

鑑於莫拉克災後有許多政府與民間協助投入各面向重建的珍貴案例及經驗，行政院重建會出版「啟動希望心經濟-民間與政府合作推動莫拉克產業重建成果彙編」、 「莫拉克颱風災後救助與安置」兩本專書，內容彙整政府與民間合作之機制案例，行政院重建會今(9)日於民間團體協助永久屋基地卜拉米專案產業重建資源會議 發表，並贈予參與莫拉克災後重建之民間企業及NGO團體等單位，為莫拉克災後創新的產業重建政策留下珍貴紀錄，也提供各界參考。

行政院重建會執行長陳振川表示，莫拉克侵襲南台灣，造成史無前例的災情，災後政府全力投入救災過程中，許多社會善心相繼湧入災區，為整合這些資源，並將其 導入最需要之處，行政院於風災後2週立即召開NGO會議，建立起政府與民間合作之機制。如建立國軍營區臨時安置、永久屋、企業認養重建區、異業結盟參與重 建等政策，兩本專書即是記錄了政府與民間協力進行災後安置與救助、災區產業重建與永續發展的過程，這些合作模式與創新行動，可提供未來救災與重建的參考， 甚至傳承至其他國家，展現台灣民眾的愛心與民間團體力量的軟實力。

安置與救助專書主要記載我政府首創的永久屋政策及莫拉克災後救助措施等；啟動希望心經濟專書主要內容為民間企業及NGO團體投入災後重建之案例及經驗分 享，內容相當豐富，並將於4月中分送各大圖書館典藏，有興趣之民眾可前往借閱或至本會出版品網頁（http://88flood.www.gov.tw） 下載閱讀外，亦可至政府出版品委託販售處所洽詢。

災後兩年之永久屋政策回顧（5）我們甚至失去了營區：可以不住永久屋嗎？

文/何欣潔 on 十一月 23, 2011

2009年11月，在劃定特定區域與缺乏中繼安置的爭議持續無解的情形下，縣府逐漸釋放出「將終止營區安置」的消息，規定居民必須於特定期限前返鄉。

政府終止營區安置的做法乍看之下與永久屋無關，但若與莫拉克災後並未提供中繼安置的政策方向互相比對，便可以得出一個結果：災後的第一個冬天，重災 區居民若仍因為道路復原狀況不佳而無法回鄉重建，則連安身的簡陋營區都將被收活；若居民本身無力在外租屋、依親，唯一的選擇就是「住進永久屋」。


災後三個月，開始要求居民打包離營
根據莫拉克獨立新聞網11月19日「留在山上是災民，住在營區是難民」報導，早在11月13日，營區便曾傳出民權、民生村必須於11月30日打包回鄉；11月16日晚間，由高雄縣政府社會處於營區舉辦「返鄉說明會」，要求居民於11月底返鄉。

兩村居民當場反映水電、道路、醫療等等機能均尚未修復完成，要在11月底前回鄉「根本不可能」。出席的高雄縣社會處長吳麗雪則回應，考慮到種種因素，政府可以將期限延至12月7日，若有特殊需求，例如孩子因學校關閉而移到平地求學者，「租金與生活賑助會發放到一月。」

災後兩年之永久屋政策回顧（4）不劃定特定區域，影響永久屋？

文/何欣潔 on 十一月 17, 2011

在莫拉克災後不斷被提及的「強制遷村」構想，於災後半年的過程中，漸漸形成具體的法律與政策。落實在法律的話語當中，「強制遷村」成了「劃定特定區域」，並成為申請永久屋的條件之一。

實為強制遷村政策的「劃定特定區域」在公布之初即引起災區民眾的強烈反彈，施行辦法不斷修正。2009年11月18日，台東富山部落成為第一個劃定 特定區域的部落；但直到12月24日，高雄縣政府原民處處長谷縱仍在第8次的縣府重建會議上表示：「劃定特定區域說明的說帖一直在草擬中，未有定案，建議 中央快點定案，讓白紙黑字載明居民們遷村或留在原居地的權利義務。」權利義務狀態未定，卻已有部落被劃定特定區域，引發各地居民的困惑。


不同尺度的遷村計畫：重建綱要？徒惹居民擔憂
若將「劃定特定區域」放在不同尺度下來審視，最上位、規模最大的計畫應為10月9日頒布的「區域重建綱要計畫」，以「鄉鎮」為單位劃定「禁止開發」 區域；11月18、19日被劃定的特定區域如台東富山、嘉蘭部落則是以「部落」為單位劃定特定區域；到了後期被劃定的特定區域，通常以「鄰」甚至「戶」為 單位進行劃定，如高雄六龜新開部落以「23-27鄰」為特定區域，與之相鄰的聚落可能並未被劃定，屬於可合法居住的範圍。

災後兩年之永久屋政策回顧（3）沒有中繼安置，只有永久屋

文/何欣潔 on 十一月 14, 2011

莫拉克風災發生的一個月內，在「國土復育、遷村避災」的呼聲當中，立法院於8月28日通過了「莫拉克颱風災後重建特別條例」，當中的第二十條第二項以下，規定了「強制(災民)遷居」的法令依據，「沒有中繼安置，只有永久屋」的政策效應在災區持續發酵…（本文為災後永久屋政策回顧系列文章之3 閱讀其他系列文章，請點選這裡）。


顛沛流離的營區生活：不安、家暴、冗長的會議
在中央「遷村—永久屋」政策方向拍版之際，散居各地的災民卻仍住在軍營當中，無暇思考「究竟要不要選擇永久屋？」的問題。在莫拉克獨立新聞網10月5日的留言版上，一位災區民眾qqxm這樣描述「災後50天的生活」：

50天內搬了幾次家…家在學校大禮堂 運動場 教會 廟 軍營…房子沒了…連本來的土地是不是自己能用都不知道…吃在大食堂或 便當…也都吃下去了…現有的帳蓬 組合屋 中繼屋 都有災民自己參予搭建…開的討論會 再冗長 再沒有結果 都很忠實的一一出席…很少數氣得離席…天天辛苦的送兒女上學…出入營地很多都要報備登記…家裏有人離世的要填一大堆文件…就醫的路比候診還長…搞了半天才 發現不合乎災民條件要自掏腰包…

災後兩年之永久屋政策回顧（2）遷村、「安全評估」與國土復育

文/何欣潔 on 十一月 12, 2011

在莫拉克風災後短短一個月內便拍板定案的「永久屋-遷村」政策，很快地在當年的九月便受到了諸多考驗。系列第一篇文章主要回顧的，是災後兩年居民們 仍掛在嘴上的「永久屋政策太快」究竟「快」在何方，並點出當年永久屋政策執行之初，最使災民感到疑慮的，並不是看來美侖美奐的永久屋本體，而是搭配永久屋 政策共同執行的「遷村政策」。

本文將從災後一個月的重建條例立法歷程與大眾輿論重新爬梳「遷村」政策的形成，與居民對此的反應。

相對於八月底才正式成為行政院既定政策的「永久屋」，希望災民遷出原鄉的聲音，在莫拉克風災之後一直都不曾間斷。

  ( 圖/ 康椒媛。20091020勤和村重建會議，大家為了遷村與否沒有共識。 )

災後兩年之永久屋政策回顧（1）決策之初

文/何欣潔 on 十一月 8, 2011 

 
系列前言：

2011年11月，兩年前因莫拉克颱風而受災的居民已走過了一段漫長的重建路途，開始慢慢地恢復日常生活，許多重建工作也逐漸邁向新的階段，與災難 剛發生時的狀況大相逕庭。時間讓痛失家園的傷痕過去，卻也常常造成集體的失憶，讓重建工作中的種種寶貴經驗被社會大眾所遺忘。為了抗拒這種遺忘，讓莫拉克 風災中的官方政策與民間工作經驗得以被保存，已經有許多單位與個人以專書、口述歷史、紀錄片、學術論文等方式為紀錄災區重建的歷史，莫拉克獨立新聞網自然 也不例外。

我們預計於明年出版一本關於「災後重建─永久屋政策與遷村重建」的專書，盡我們所能，將兩年來關於永久屋政策所達成的成果、引發的效應與豐富的討論 囊括在內。然而重建工作繁複萬端，絕非一人或一個小團隊就能獨力完成這本書。從今天開始刊載的<永久屋政策回顧>系列報導，將會把書中的草稿 分門別類、逐週刊出，期待各位在莫拉克風災中曾經努力過的在地居民、NGO、社區/部落工作者與政府部門成員能夠以留言或寄信到編輯信箱的方式，對我們的 草稿進行指正與建議。

大家的指正與建議，有助於我們釐清、撿拾災後發生的諸多細節，將讓這本專書的內容更完整，也為台灣災後重建歷史上無前例可考的永久屋政策留下更趨近真實的紀錄。

台灣南部無好茶？專訪新發茶師劉文華

本文摘要：「炒茶不是看經歷，是要看實力。有實力、懂得怎麼講解、以茶會友，才能重新讓六龜茶業起飛。」身為民國78年台灣省總決賽冠軍的劉文華茶師，要以半世紀所學專業，帶領新發茶業在莫拉克災後重新出發。 ( 圖/ 何欣潔。茶師表示，以台灣人愛茶的傳統，一定可以讓六龜走出一片天。 )

文/何欣潔 on 六月 14, 2011

為了在莫拉克災後對「在地產業重建」工作進行嘗試與實驗，六龜新發在今年5月時舉辦了手工製茶體驗營，期望以新發本地產茶、炒茶的技術重新出發，找回新發、新開與不老溫泉區的社區特色與活力。

兩天一夜的營隊中，曾經帶動新發茶業的關鍵人物，「華興製茶廠」劉文華茶師扮演了東道主的角色，在炎熱的亞熱帶地區為大家示範了一場溫煦而細膩的茶道饗宴。劉文華本人的生命經歷不但見證了台灣南部茶業的發展軌跡，也展現了老一輩專業茶農的風範。

高士部落「鑫工坊」，以金工打造未來

 

本文摘要：高士部落在莫拉克災後，便開始發展金工技藝，成為全台灣第一個發展金工藝品的部落，有別於其他部落的傳統珠飾或布織品，鑫工坊的產品由金屬打造，特色獨具，為一另類的災後重建產業。 ( 圖/ 章雅喬。以銅片打造的山豬。 )

 文/章雅喬 on 八月 27, 2011

高士部落在莫拉克災後，便開始發展金工技藝，成為全台灣第一個發展金工藝品的部落，有別於其他部落的傳統珠飾或布織品，鑫工坊的產品由金屬打造，特色獨具，為一另類的災後重建產業。

不只是一棟環保的房子－民權國小即將落成

本文摘要：莫拉克災後810天，民權國小即將在本月19日舉行落成典禮，也將是高雄地區第一所重建完成的學校。這所由台達電子文教基金會援建的小學，由郭英釗建築師負責規劃設計，將綠建築與當地特色融入在建築物中，也兼具避難功能。 ( 圖/ 碳生活部落格。民權國小校舍內部，右側即為教室 ) 


文/劉瑋婷 on 十一月 4, 2011 


莫拉克災後810天，自去年開始動工重建的民權國小即將在本月19日舉行落成典禮，也將是高雄地區第一所重建完成的學校。這所由台達電子文教基金會援建的小學，由郭英釗建築師負責規劃設計，將綠建築與當地特色融入在建築物中，同時，學校也兼具避難的功能。


負責這項專案的楊雅雲表示：「我們並不是只是給一間環保的房子，因為環保其實是要靠以後大家在裡面實踐，房子蓋完不是一個實踐的結束，而是一個開始。」 

【重建觀察】憑空消失的「遷村承諾」：好茶遷村案，淹沒在八八重建條例裡！

本文摘要：在莫拉克颱風尚未發生，而好茶村魯凱族人靠自己的力量，完成了遷村的初步夢想。不幸的在一夜之間，族人的遷村計畫，一起淹沒在八八重建條例中。回顧這段歷史，仍然讓好茶族人難以釋懷。 ( 圖/ 柯亞璇。八八風災後，部落尾端最明顯的橘色建築物，好茶教會地標，如今只剩半截。 )

文/柯亞璇 on 十一月 2, 2011

前言：

很少人知道在八八風災中慘遭「滅村」的好茶部落，在96年的8月13日就已經淹過一次了。更少人知道，好茶村族人靠自己的力量，到中央申請遷村案通過後，「白紙黑字通過的遷村案」也跟著淹沒在八八風災的重建條裡，對好茶村的魯凱族人來說，這是一個比風災更可怕的人為「災難」。

另外，因延宕遷村，好茶部落的整體文化資產，也全都淹沒在土石流中，更是部落永遠的痛。回顧這段歷史，仍然讓好茶族人難以釋懷。

好茶村在96年發生淹村災難後如何靠自己的力量申請遷村案通過，而當莫拉克風災入侵時，好茶遷村案又是如何淹沒在八八重建條例中？以下是記者採訪曾經擔任好茶村遷建委員會會長陳再輝所做的整理報導。

【重建故事】我想成為照亮社區的小小螢火蟲─被莫拉克改變的人生

本文摘要：我無法說，我到底能為村子留下些什麼？但我會全力以赴，想辦法把社區古老的技藝傳承下來，現在有很多外界的輔導單位與政府單位很重視社區，我願化作一隻小小的螢火蟲，引導資源，點亮村子。 ( 圖/ 吳光炎，中坐者為作者 )

文/吳光炎（新發社區營造員）

編按：本文為高雄市六龜新發社區營造員─吳光炎先生寄來的稿件，描述從莫拉克災前至今人生的變化，十分動人，非常感謝吳大哥的分享。


莫拉克災前，認真的工作經營生活

我想從八八風災前寫好了，風災前的我，每天除了工作再工作，沒有帶手機也不會用電腦，放牛班出身的，考試很少及格的。夫妻倆作早餐店生意的，我每天早上4點起床5點開門做生意，11點店休息，下午1點半還去跟人家作雜工，夫妻兩努力工作賺錢，先在九如鄉買了一塊地，過沒幾年又在村子的山腳下買了一間二手屋，地坪200多坪，房子約30多坪，一廳一衛一廚房，兩房一樓中樓，總價一佰零五萬。

【重建觀察】莫拉克災後兩年，永久屋問題待解

本文摘要：大愛園區管委會主委王明耀坦言，賴金龍只是第一個公開放棄永久屋的案例，但永久屋的入住率一直不盡理想，空屋率頗高。「有些人的庭園一直都很荒蕪，或者說左鄰右舍從來沒看過房屋主人回來定居過，這種狀況非常多。」 ( 圖/ 何欣潔。大愛村一景。災後兩年，有人習慣了山下生活，有人決定放棄。 )


文/何欣潔 on 十月 31, 2011

在2009年震驚台灣的莫拉克風災中，政府一改921震災中的「中繼屋」政策，以「永久屋」為主要構想，著手進行災後的安置災民與援建工作。在救災的混亂與緊湊的氣氛中，無前例可考的永久屋政策引起了許多不同的意見與爭論，至今未歇。

2011年10月，在杉林大愛園區獲核配永久屋的桃源區寶山里居民賴金龍接受莫拉克新聞網專訪時，公開而正式地宣稱將「放棄永久屋」，回到原鄉居住，並已將原屋清空、預備交還鑰匙，顯然放棄心意已決。於杉林大愛園區中，究竟還有多少像賴金龍一樣的居民？他們為何選擇放棄永久屋？被他們放棄的永久屋，又該如何利用，才不致使各界的善款淪為閒置空屋？

【重建觀點】霧台觀光：哪一個計劃是連續性的？！

轉錄自：http://www.88news.org/?p=11604

霧台觀光：哪一個計劃是連續性的？！

文/柯亞璇 on 五月 14, 2011

前言：
霧台鄉部落族人表示，風災遷居之後除了家中生活要隨著慢慢進入正常軌道之外，也要繼續思考部落觀光的延續價值與目標。

霧台鄉的石板民宿在公部門對外宣傳的廣告活動之下，在10幾年前成為霧台鄉所主力推動的觀光明星產業之一。但在10多年之後，能夠再持續經營的民宿業者的族人卻已經所剩無幾。
主要連外道路台24線路況的不穩定，更波及到部落原本持續發展的觀光產業-石板屋民宿。風災後部落族人如何轉變態度，正視環境改變所帶來的觀光轉變衝擊，以下是相關綜合整理報導。

【重建現場】汛期之前（2）自己救自己的防災模式

轉錄自：www.88news.org/?p=11588

汛期之前（2）自己救自己的防災模式

文/鄭淳毅 on 五月 13, 2011

汛期尚未正式來臨，但昨日（12日）一場僅40公釐的降雨，已讓桃源鄉勤和村東庄橋旁路基坍塌，居民被迫改型尚未完工的削山便道，十分驚險。

眼看汛期將至，桃源區堰塞湖尚未建立完善預警機制，替代道路「削山便道」持續趕工，尚未能保證汛期前可完工，完工後又能否在降雨中維持暢通仍是問號。聯外交通一旦中斷，最直接的影響，即是災難當下的撤離與救援問題。

同時，高雄市重建會也表示，市府的防災指揮中心，難以掌握災難現場的變化，因此只能把疏散撤離的應變指揮，授權各地區公所處理。然而，桃源區公所在4月15日剛完成的防災演習，也遭居民指為「只是在消耗預算」，認為徒具框架，卻無法在災難當下發揮作用。

公部門的防災備災，未能及時到位，居民說：「反正我們都是自己救自己。」在這樣的情況下，更加突顯建置社區防災自救模式的重要性。八八災後第二年汛期考驗，部落的防災備災是否更臻完善？如何發揮功效呢？

【重建觀點】中繼帳篷：社會關係重建再造的一個平台

轉錄自：www.88news.org/?p=11490

中繼帳篷：社會關係重建再造的一個平台

文/柯亞璇 on 五月 8, 2011

前言：

八八災後政府主導的安置措施，幾乎都造成原住民與部落分離的狀況，並且延伸到後續的永久屋興建，也都反應出政府與災民對「安置」、「部落」與「重建」三者的認知差異。

但是台東大鳥部落則走出不一樣的安置模式。台東縣大鳥部落組織工作者蘇雅婷表示，大鳥部落用帳篷「自我安置」，是一個特殊的中繼安置。在重建領域中，它是一個完全沒有離開傳統領域，也沒有離開它的生計跟它的所有社會關係的一個重建。

蘇雅婷表示，當她在災後回到台東協助救災時，「原住民」與「原鄉」的關係，「蓋房子」與「重建」之間的關係，是工作中特別重要的思考。究竟大鳥部落「帳篷自救」的價值在中繼安置時，發揮哪些外人所看不見的功能？以下是蘇雅婷分享相關綜合整理報導。

【重建現場】拉勞蘭青年會交接：從自己的身上去做，就會找到立足點。

轉錄自：www.88news.org/?p=11207

拉勞蘭青年會交接：從自己的身上去做，就會找到立足點。

文/柯亞璇 on 四月 22, 2011

前言：
「雖然不知道什麼樣的原因，到現在部落的中輟生還是很多。但是我可以將我生命過程中的歷練，經驗分享給大家轉換在他們身上。」新任拉勞蘭部落青年會會長呂約翰說出在青年會所訓練過程的感觸。

4月16日邁入第13年的青年會所，從部落青年自己開始，到帶動部落一起做的過程，今年已經是第5屆的青年會長交接。風災後，來自外界的支援與組織進入到部落，部落在地組織面對不同的支援所面對衝突很多是外來者很難理解的環節，但災後過去，這種無奈的衝突卻又轉變成部落自己承擔。

面對不斷這樣與外界的衝突，部落在地組織如何堅持用「自己的方式」來延續部落的文化，以下是相關綜合整理報導。

【重建觀點】部落產業不等於經濟

轉錄自：www.88news.org/?p=11280

部落產業不等於經濟

文/柯亞璇 on 四月 28, 2011

前言：
風災過後，原住民族部落所有的生活面向都在重建，其中文化產業在「高經濟效益」的推波助瀾中，是否能重新帶動部落產業的復甦？

以台東小米栽培為例，當部落裡種植小米的人口越來越少的情況下，如何透過部落產業推銷其文化價值，而推銷出去的產業價值是否也都平衡部落族人經濟收入的效益？在族人表示「產業不等於經濟」的實際操作經驗下，部落的產業現階段面臨什麼樣的發展困境？以下是台東地區小米產業相關綜合整理報導。

【重建現場】離災不離村，離村不離鄉，到後來「全部都離開」！

轉錄自：www.88news.org/?p=11219

離災不離村，離村不離鄉，到後來「全部都離開」！

文/柯亞璇 on 四月 23, 2011

按按：由財團法人至善基金會於屏東縣瑪家鄉禮納里部落舉辦座談會，當天也邀請到已入住永久屋之好茶村族人，分享對於中繼與安置的想法，以下是相關系列報導。

前言：
好茶村代表李金龍表示，雖然好茶村已經入住「永久屋」，但是「中繼屋」這個部份很值得再去探討，有沒有它存在的一個可行性與必要性。他表示，好茶部落在0813(聖帕颱風)的時候很多單位的幫忙，但公部門在處裡很多的事情的時候，還是有不足跟漏掉的地方。

對於中繼屋有沒有存在的必要性與可行性，他表示，入住隘寮營區三年之久，畢竟整個的配套措施包括到整個鄰近養豬場排放物味道的一個狀況，也遇到大家很難去適應的問題。他說，「我們算是『實驗品』，然後很匆促的做一個安置。」

遷居至「永久屋」的災民對於「安置」生活環境的恐懼，迫使災民不得不簽下政府所給的條約，附帶條件換取「永久屋」。「中繼屋」的存在性與必要性，對於已遷居至禮納里部落好茶村族人，有什麼樣的想法？以下是好茶村李金龍分享之整理報導。

【重建現場】「複合式災演」屏東登場 林邊社區防災獲好評

轉錄自：www.88news.org/?p=11293

「複合式災演」屏東登場 林邊社區防災獲好評

文/李孟霖 on 四月 28, 2011

日本東北大地震引發海嘯、核災等複合式災難，造成大量人員死傷及無家可歸。屏東縣萬安34號演習在林邊鄉崎峰村，首次針對水災、震災、海嘯及核災等複合型災害進行防救演練，馬英九總統親往現場視察，對於屏東縣政府使用UAV無人飛機視察海嘯災情留下深可印象，並強調「防災重於救災，離災優於防災」的重要性。

【重建現場】縣市合併大不同？六龜區民感慨多

轉錄自：www.88news.org/?p=11341

縣市合併大不同？六龜區民感慨多

文/何欣潔 on 四月 29, 2011

2010年的五都選舉，讓莫拉克重建區由高雄縣升格為高雄市，進入了縣市合併後重建工作期。雖然早在縣市合併之前，便有論者憂心將造成地方自治權力不足、草根政治力量遭到削弱等等問題，但事經一年，原屬高雄縣的各莫拉克重建區才開始確切體會到縣市合併之後種種行政措施的不同。

以六龜區為例，工程進度緩慢卻不知找誰負責、防汛工作申請計畫困難等等抱怨瀰漫在基層工作者之間，即便是甲仙區的重災區小林村也遇上小林國小重建進度趨緩的問題。縣市合併一年來的生活，於高雄市區沒有太大差別，對鄉村地區的箇中滋味如何？